预测延退政策的四大看点

我们可以稍微探讨一下这个政策可能的一些细节。其实关于延退，我们以前也曾经有过类似文章进行讨论。只是这次有了比较明确的意见，我们可以讨论得更加详细些。

一、什么时候会正式实施

延退政策什么时候开始实施，我曾经有过一个判断，就是本届政府不会更改退休政策。这个基本判断我还是不会改变。虽然明年的全国人代会上会讨论延退政策，并最终写入十四五规划中，但是从人大通过相关决议，到最终落实到政府层面，这当中还需要相当长的过程，还有很多程序要走。因此，本届政府肯定来不及实施，甚至连具体文件都可能出台不了。当然，政策大纲基本上是可以看到的。

延退政策关系到很多人的利益，包括很多特殊情况的处理，都需要考虑在内。这里面不仅仅是男女统一退休年龄这么简单，另外诸如病退、高危工种的退休，是不是同比例延迟？还是会有进一步的修改。比如，病退政策会不会也有阶梯，根据病情、伤情不同划分等级，执行不同的提前退休政策？这些问题都需要广泛讨论，最终才能落到文件上实施。

由于涉及到几亿人的切身利益，以及未来国家政策长期的稳定性，这项工作的推进就需要谨慎。谨慎不等于不做，而是要考虑周全。延退政策已经吹风吹了几年了，很多版本的政策草案也在网上看到过。虽然出处不明，但是我相信不会完全空穴来风。
二、延退的背景

其实这次和延退有关联的另一项政策也备受瞩目，那就是计划生育极可能被取消。在整个十四五规划的建议中，对人口政策的表述中已经没有了计划生育。不仅如此，还从字里行间透露出要鼓励一部分夫妻多生子女的态度。

这种政策的改变恐怕才是最根本性的。把这个和延退放在一起看就很有意思了。取消计划生育是为了减缓老龄化，提高人口世代更替率。延退是为了减少养老金压力，让社会保障更加有可持续性，同时也是考虑到目前人口的健康、技能等实际情况，最大限度发挥出人力资源的作用，以免浪费 。

目前，我国人均预期寿命已经接近80岁。上海的人均预期寿命已经达到了和日本相当是的水平，男性超过了81岁，女性超过了84岁。如果按照这个年龄来看，按照现行的退休年龄，女性退休后的生存期限比工作期限还长。因此仅靠工作期间缴纳的养老金来维持自己的退休生活，几乎是不可能的。这必然会引起养老金收支之间的矛盾。

即便是男性，退休后的生存年限也基本上和工作年限相当。如果再考虑几十年的通货膨胀因素，在工作期间缴纳的养老金也同样无法支撑退休后的生活。只是在程度上比女性略好些而已。

因此，延退其实已经势在必行，否则一边是人口老龄化，一边是养老金入不敷出，最终整个社会将为此付出沉重的代价。这绝不是危言耸听，看看欧洲发生的事情就知道了。

三、我对延退的几个预测

这次借着延退政策可能会对整个退休政策做出一些大的调整。我比较关注的有四点。

第一，关于农村地区的养老问题。以前农民没有退休一说，这次是不是也会同样纳入养老金发放的范畴。

其实在农村地区，医疗保险已经有了新农合这种方式。虽然这对于重病大病来说还远远不够，但是总比以前农村地区啥都没有的好，已经开始在进步了。那么，再进一步，给老年农民发放养老金，也不是不可能的事情。但是这个会不会在这次政策调整中同步实施？我觉得可以期待。虽然金额不会很高，甚至一年的养老金都不及城市退休职工一个月的金额，但是这至少是开始起步了。

第二，就是我前面说到的一些特殊人群的退休，比如高危岗位本来都是可以提前5年退休的，这个会不会保留？还是说在保留的基础上，做进一步的细分？可能不同的岗位提早的年份会有所不同。

第三，再有就是病退和工伤这类情况，现在也是一刀切，这次政策调整中会不会也要分级管理？把一些情况分解开，按照轻重程度，提早退休的年份也会有所不同？

第四，更重要的是，劳动法会不会借此机会同步修改？现在的劳动法和劳动合同法之间有相当部分内容其实是重复的。因此，借此机会修改劳动法，把包括退休政策在内的一些规定通过法律确定下来。如果真是这样，那么这次劳动法将做一次脱胎换骨的大修改。十四五期间的立法计划中如果能把修订劳动法列入，那么也将是一件大事了。