关于公开招标和邀请招标的适用条件

立法目的

要求采购人在采取邀请招标采购方式时，要按照公开、公正和公平原则选择应当邀请的供应商，从而规范邀请招标行为。

首先，要按照国际通行做法，对邀请招标作出规定。按照国际通行规定和我国招标投标法规定，招标一般分为公开招标和邀请招标。对这两种招标方式，国际上采取了不同的做法，由于公开招标从程序和操作方式上能够充分体现公开、公正、公平的透明原则，是公认的最简单、最省钱、最能体现政府采购优越性的采购方式，因而，无论是在世界各国还是国际性组织都作为主要采购方式广为施行。邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但由于邀请招标带有限制性，不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，限制邀请招标的使用，同时严格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。限制使用邀请招标还有一个原因是，邀请招标比公开招标的操作性复杂，对专业人员的要求更高，采购周期更长。据意大利财政部提供的资料，意大利和欧盟受指令规范的采购项目，公开招标的成本一般为3000万里拉(约15000美元)，邀请招标的成本平均为1亿里拉(约50000美元)。公开招标的周期相对较短，一般为87-97天。邀请招标的周期较长，一般为112-122天。

国际上，邀请招标的程序原则上要经过两个阶段，第一阶段是通过公开招标方式供应商资格标，第二阶段邀请通过资格预审的所有供应商前来投标。根据欧盟有关《政府采购指令》和WTO《政府采购协议》规定，采取邀请招标采购方式的，要在政府指定媒体上公告选择这一采购方式的原因。如果原因不成立，必须改用公开招标。邀请招标中的中标结果也要在指定媒体上公告。

其次，我国实践中存在的问题，也迫切需要完善对邀请招标的管理。我国颁布的招标投标法中，对邀请招标的规定很少，尤其是对邀请招标中邀请对象的选择未作出明确规定。这给招标实践工作带来一个重要问题，就是使人们产生错误理解，认为邀请招标是公开招标的一种简化方式，约束力相对于公开招标来讲要低。只要采用这种方式，并且任意邀请三家以上供应商就行。正因如此，在实施过程中，招标单位以种种理由回避公开招标采购方式，选择邀请招标方式。自招标投法实施以来，邀请招标成为主流的招标采购方式，由此产生了一系列问题，如假招标、人情标、串通投标等，招标质量得不到保证，资金使用效益不高，腐败现象较为普遍，社会各界强烈呼吁对邀请招标方式中邀请对象选择进行规范。