征地由“痛”变“通”的关键一招

　政府将不再是居住用地唯一供应者、农村宅基地“三权分置”——2018年全国国土资源工作会议释放的两大信号，致力于推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更标志着影响我国城乡社会深远的征地制度改革取得重大进展。

这一制度在保障我国工业化、城镇化对建设用地的需求方面作出了历史性贡献，但也暴露了一系列问题。比如，随着征地规模和被征地农民数量逐年增加，征地引发的社会矛盾逐年增多。这与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关。

缩小征地范围，就是按照我国宪法精神，将征地界定在公共利益范围内，逐步减少强制征地数量，从源头上减少征地纠纷的产生，同时为建立农村集体经营性建设用地市场留出充足空间。同时，还要规范征地程序，通过改革完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序，保障被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范和约束政府的征地行为，防止地方政府滥用征地权。

政府不再是居住用地唯一供应者，将促其有效摆脱对“土地财政”的依赖，缓解土地融资风险，对屡禁不止的暴力征迁釜底抽薪。此外，还将极大释放我国土地红利，增加农民收益，繁荣乡村经济，乃征地由“痛”变“通”的关键一招。