施工企业结算遇到的4类问题，举一个甘肃的例子

导语：

甘肃省自2016年5月1日起纳入营业税改证增值税试点范围。试点1年多以来，“营改增”对工程项目招标文件的编制、招标控制价的审核、企业投标报价、竣工结算等产生了重大而深刻的影响，本文就甘肃某地施工企业“营改增”结算调研情况进行阐述。

经调研发现，施工企业预结算技术岗位普遍缺人，碰到预结算问题时一是委托专业预算工程公司；二是按平方米包干，不算分部分项工程具体细账，不分析成本忽高忽低的具体原因；三是对工程实体施工中的签证、变更资料不注意收集整理，不保留结算的证据，对自己不负责任；四是个别工地管理不善，浪费较大；五是对市场材料价格的变化，无应对措施和应付实力；六是对结算的技术性问题，不学政策，办法不多。如甘肃省造价管理总站每年针对“工程结算的有关问题”都出台政策解答，但调研中没有发现一个企业对这些结算文件进行整理归档；七是施工企业投标的个别综合单价报价不合理，现行的评标办法对该不合理的综合单价评标时没有约束性的条款，一旦该企业中标，结算时该综合单价容易发生争议。

（1）  规费结算问题

  目前，工程量清单计价项目在编制招标控制价时，规费暂按18%和7%计入，投标企业在编制投标报价时，也按照该费率报价，待工程竣工结算时，按照甘肃省建设厅印发的《关于改革建筑业企业规费核定办法的通知》（甘建价[2015]489号）规定的一事一核原则进行核定。投标企业在编制投标报价时，规费费率虽按18%和7%计入，但是结算时，承包人拿不出缴纳规费的票据，费率标准难以核定，发包人也以种种理由对规费的核定和计取不予考虑，导致双方产生结算纠纷。

（2）不平衡报价结算问题

  今年来，随着工程量清单计价的深入应用，投标施工企业在不平衡报价方面越来越精明。如某钢结构项目，因设计变更钢筋工程量减少了30t，钢筋工程量变更未超过钢筋总量的15%。但在结算时，招标人发现中标人采取了不平衡报价策略，该中标人将钢筋综合单价报得较低，与其他投标人的总价报价总体持平。结算时，招标人认为应该按照该中标企业钢材的综合单价减少这30t钢材的金额，但中标企业认为，依据《建设工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）3.2.1规定“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。

（3）项目特征描述不准确不完整的结算纠纷

  项目特征是构成分部分项工程项目和措施项目价值的本质特征，反映每一项目完成的内容和要求。但在工程计价的实践中，承发包双方对工程量清单中的项目特征描述不清、界限不明等问题不重视，报价时模糊计价，导致结算时问题多、纠纷多。

（4）以审计结果作为建设工程竣工结算的问题

 近期，北京、上海、山东、江西等多个地区先后出台了地方性审计条例或审计监督条例，为了保护国有资产不流失、监督财政资金合理使用，规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果昨晚工程竣工结算依据”。

资料来源：《工程造价管理》杂志-《“营改增对建筑企业结算的影响及对策研究”》

作者：付建华