承包经营工伤责任由谁承担

【案情】

张某是四川某文化传播公司的一名职工，与单位签订了合法、有效的劳动合同，单位也为其缴纳了相关保险，根据单位安排在该文化传播公司从事勤杂工作，2006年10月文化传播公司承包给方某经营。某日，张某用手推车倒垃圾时被迎面驶来的汽车撞倒在地，随后，张某被送往当地附近医院接受治疗，脱离危险期后被转到当地社保指定医院接受进一步治疗。后经市公安局交警支队出警勘察事故现场后，作出责任认定，张某不负事故责任。

事后，张某及时向劳动和社会保障部门递交了《工伤认定申请书》，劳动行政部门依法作出了工伤认定，并且送达至相关单位和个人。

但是，单位以公司已经承包给方某为由拒绝承担相应的工伤保险责任，对于单位关于工伤待遇的决定张某不服，在与单位协商未果的情况下，张某向某区劳动仲裁机构提出仲裁申请，要求单位依法承担相应的工伤保险费用。仲裁机构审理后认为，张某受伤的性质经有权机关依法予以工伤认定，单位虽然承包给方某，但公司与张某的劳动关系没有改变，公司仍然负有工伤保险责任，所以单位应当依据《工伤保险条例》规定的标准予以支付相关费用。最终，仲裁机构裁决，由用人单位依法承担停工留薪待遇、伙食补助费以及护理费。

【案例分析】

随着市场经济的深入发展，许多新型的经营模式应运而生，承包经营便是其中之一。承包这种形式优化了资源的配置，有利于经济的发展，但是承包过程中的工伤保险责任究竟如何承担，这是一个迫切需要明确的问题，本案争议的焦点就在于此。我们认为理清法律关系是明确工伤保险责任的关键。

一、在承包过程中劳动者仍然与用人单位之间存在劳动关系。

承包是指用人单位与其他单位或个人签订承包协议，将其单位经营权交由承包人的经营形式，承包实际上是单位经营权的转移，被承包单位其他权利和义务不受影响，这当然包括有关工伤保险的义务，单位承包给他人之后，该单位依然存在，单位仍然与职工之间存在劳动关系，也就是说，承包仅仅是单位经营管理方式的改变，并未改变企业和职工的劳动关系。这样单位本身的权利、义务并未有太多改变，只是在实际经营方面有所体现。

在本案中，文化传播公司承包给方某经营，方某所享有的只是公司的经营权以及与之相关的义务，除此之外，所有权利义务仍由文化公司承担，文化公司仍然与张某之间存在劳动关系，确立了劳动关系便找到了工伤索赔的对象。

二、用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。

既然用人单位的承包经营仅仅是经营权的一种转移，并不涉及原劳动关系的变更，所以用人单位实行承包经营后，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担，也就是由被承包的单位承担。值得注意的是，如果职工是承包者招用的，那么劳动关系所在单位为承包者，这时应由承包者承担。《工伤保险条例》对于承包经营情况的工伤保险责任的承担做了规范，《工伤保险条例》第41条规定，用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。

在本案中，张某是文化公司的职工，他的单位依法承包给方某经营，因此方某取得了文化公司的经营权，但是在承包过程中文化公司与张某的劳动关系仍然存在，文化公司仍然要履行单位职责，即文化公司仍然要为职工缴纳工伤保险。根据《工伤保险条例》第41条规定，用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。所以张某的工伤保险责任应由其劳动关系所在单位文化公司承担。劳动仲裁机构的仲裁裁决认定事实清楚、证据确实充分，所以其裁决是符合法律规定的。

【律师总结】

承包经营是搞活经济的有效手段，有效地促进了物的流通和使用，同时也使得与承包相关法律关系变得复杂化。为了规范这种经营形式，《工伤保险条例》第41条规定用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担，这就明确了承包过程中的工伤保险责任问题。作为法官我们建议，在签订承包经营合同过程中，承包单位与被承包单位应当明确劳动者的劳动关系归属，正确划分他们在承包经营过程中的权利和义务，以免在发生工伤事故后产生争议。