监察机关对法律法规授权(法律法规授权组织)

1.法律 法规授权组织

法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。由于行政活动的广泛性及复杂性，某项行政事务可能由非行政机关的社会组织管理的情形有不少，如卫生防疫站和食品卫生监督站都不是行政机关，经《食品卫生法》授权，它们就能行使食品卫生监督检查权和对违反食品卫生法的相对人的行政处罚权。

法律、法规授权的组织主要有以下几种：

(1)事业组织。事业组织是指为国家创造或改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以盈利为目的的单位。

(2)社会团体。社会团体虽然不是行政机关，不属于行政系统，但法律、法规往往授权它们行使某些行政职能，如各种行业协会，它们有依法律、法规的授权管理本行业的某些行政事务的权力。

(3)基层群众性自治组织。基层群众性自治组织是指城市和农村按居民、村民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。

(4)企业组织。企业组织主要是行政管理的对象，但在特定情况下，法律、法规也可授权其行使一定行政职权。

(5)各种技术检验、鉴定机构。对一些需要运用专门知识、专门技能、专门设备进行检验鉴定的事务，法律、法规通常授权由一些有关的技术性机构办理。

被授权组织的法律地位体现在以下三个方面：

(1)被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。

(2)被授权组织以自己的名义行政法律、法规所授职权，并承担相应法律后果。

(3)被授权组织在执行其被授职权以外的自身职能时，不享有行政权，不具有行政主体的地位。

2.行政处罚的实施机关中法律法规授权的组织有哪些

这种组织太多了，我只举农业系统的情况吧。根据《植物检疫条例》第三条的规定 县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。根据《动物防疫法》第八条的规定“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”。这里所说的“植物检疫机构”和“动物卫生监督机构”就是法律法规授权的组织，这些机构一般不是行政机关。不过，近来进行的行政体制改革过程中，把这些机构列为监督管理类事业单位，有些地区还把这些机构作为参照公务员管理的办法进行管理。

其他系统应该也有这方面的组织。你可以向专业部门了解一下。

3.行政监察机关作出的监察决定具有法律效力吗

行政监察机关作出的监察决定具有法律效力，行政机关应当履行。

《行政监察法》第二十四条规定：“监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议： （一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的； （二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收，追缴或者责令退赔的。 对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。”

监察决定，是监察机关依据法律、法规所规定的监察职权，根据检查和调查的结果，就一定的事项向被监察部门和人员作出的具有行政法律效力的决定。 所谓具有行政法律效力，是指被监察部门或者人员在接到监察决定后，必须履行监察决所要求其履行的义务，否则就应承担相应的行政法律责任。

按照本条规定，监察机关根据检查、调查的结果，遇有下列情况时，可以作出监察决定。 （一）违反行政纪律依法应当给予警告、记过、记大过；降级、撤职、开除处分的。

本项是对监察机关行使行政处分权的规定。根据本项规定，监察机关在立案调查的基础上，有权对违反政纪的人员，给予行政处分。

监察机关在作出监察决定或者提出监察建议对监察对象行使处分权时，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理，具体作法上可以根据监察部《关于监察机关直接行使处分权的程序问题的通知》精神执行。 （二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

监察机关查处的违纪案件中，涉及经济违纪的占有相当比例，为了保证监察机关及时有效地查处案件，教育干部，挽回或者减少损失，监察机关对因违反行政纪律行为取得非法收入的监察对象，经过立案查处，不仅可以对其给予相应的行政处分，同时对其违反行政纪律取得的财物还可以依法予以没收、追缴或者责令退赔。 监察机关对违反行政纪律所取得的财物给予没收、追缴或者责令退赔的，必须是法律、法规规定应由监察机关没收、追缴或者责令退赔的，即必须是法律、法规有明确授权的。

例如，根据《国家行政机关工作人员贪污、贿赂行政处分暂行规定》的规定，对行政机关工作人员贪污、挪用的公共财物和贿赂财物及其他违法所得，监察机关可以以非法所得予以没收。 对法律、法规明确规定应由有关主管机关对违法违纪案件行使行政处罚的，如偷税、漏税、走私、赌博等，应移交有处理权的机关去处理。

本条（一）至（二）项规定的情况，既可以作出监察决定也可以提出监察建议。另一种情况是监察机关根据有关规定，只能提出监察建议。

至于在哪种情况下应当直接作出监察决定，哪种情况下提出监察建议，需要依据法律、法规和其他有关规定，根据具体情况，本着有利于行政监察工作的顺利开展，有利于监察事项妥善处理，有利于行政机关工作的顺利进行的原则来确定。

4.行政监察机关有权受理公务员申诉吗

行政监察机关有权受理公务员申诉。

《中华人民共和国行政监察法》第三十八条规定：国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。复查、复核期间，不停止原决定的执行。

行政监察由“行政”和“监察”两个词构成。“行政”即国家行政机关执行国家权力机关或立法机关通过的法律和决定、进行国家政务管理的活动。“监察”意为监视、审评、督察。行政监察是指国家设立专门机关，依法对国家行政机关及其公务员行使行政权力的行为进行监视、督察的活动。在我国，根据《行政监察法》第二条的规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照《行政监察法》对国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员实施监察。根据《行政监察法》第五十条的规定，监察机关对法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察，适用《行政监察法》。

根据《行政监察法》第十八条的规定，监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行下列职责：

（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；

（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；

（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；

（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作。

5.法律法规授权的最终能否以自己的名义施行处罚

法律授权管理公务事务的事业单位，不能以自己的名义进行处罚，须以委托行政机关的名义进行处罚。

委托行政机关对受委托的事业组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

法律链接：《行政处罚法》第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。