福建土地法律法规(如何理解福建省实施土地管理法实施办法第二十五条)

1.如何理解福建省实施土地管理法实施办法第二十五条

基于案件里，多次涉及《土地管理法实施条例》第二十五条，笔者在此想探讨一下这个条款是否科学？我国的法律对于征地补偿安置的规定，十分复杂。

根据《土地管理法》条文的排列顺序，立法者的意图似乎是，土地征收批准之后，再考虑补偿和安置问题：《土地管理法》第四十五条规定的是，批准土地征收的权限问题，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准，其他由省级政府批准；第四十六条规定的是，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条规定的才是征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。当然，这只是按照条文顺序的作出的推理。

其实，《土地管理法》的规定并不十分确定。《土地管理法实施条例》对此问题则有着明确规定，第二十条、第二十三条规定，在上报省政府或者国务院的呈报材料中，必须包含征收土地方案。

第二十五条第一款并规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”可见，征收土地方案包含了补偿标准和安置途径。

在实践操作中也是如此，征收土地方案最主要的内容就是征地补偿标准和安置途径。在此基础上，国土资源部《征收土地公告办法》第五条规定“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”

这些内容，都是在上报经过批准的征收土地方案中所包含的。从上述规范性文件和规定和实际操作的情况来看，可以得出结论，一旦征收土地方案经过省政府或者国务院批准之后，征地补偿标准和安置也就同时已经确定了。

让人不可理解的是，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款却规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”这样的规定不知道有何实际意义。

征地补偿标准和安置途径，既然已经经过省政府或者国务院批准确定，为什么发生争议时，还要申请它们进行裁决？当然，还有一种情况应该说也是存在的，尤其是在前几年上报省政府或者国务院的建设用地呈报材料中，即土地补偿费和安置补助费有着一定的幅度。因为《土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”第六款规定“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”于是乎，拟征收土地所在地的市、县人民政府政府上报省政府或者国务院的征收土地方案，有时就给补偿标准留下了一定的幅度。

省政府或者国务院批准的土地补偿费和安置补助费，有时也有一定的幅度。但是，笔者认为，这种情况，应该视为省政府或者国务院已经将裁量权赋予给了征收土地方案的组织实施机关即基层政府，要求省政府或者国务院对于征地补偿补偿进行裁决，也是起不到实际作用的。

因为省政府或者国务院裁决时掌握的情况并不会比审批时更多。而且，从操作层面上，或者说是从程序上来看，由国务院或者省政府对于补偿标准争议覆裁决，根本就不具有可行性。

按照行政法的基本原理，裁决机关作出裁决前，当然应该听取各方当事人的意见。让国务院在裁决之前，听取老百姓的意见呢，显然是不大可能的即使由省政府裁决，让老百姓汇集到省政府，或者每一个案件都让省政府工作人员下去，也是不现实的。

而且，当事人对于省政府裁决不服，提起行政诉讼的话，几百、上千农户就必须到省政府所在地的法院来，不仅将给当事人带来极大的不方便，还会带来很大的社会问题。除此之外，笔。

2.福建省长乐市政府关于农村土地承包权确权纠纷若干规定

纠纷解决 《农村土地承包法》第五十一条做出了原则规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会或者乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据这一规定，解决农村土地流转纠纷可以采取四种途径，即当事人协商、双方调解、仲裁机构裁决和法院诉讼。

一、当事人协商 协商解决纠纷，就是发生土地流转纠纷的当事人双方，采取其他方式解决纠纷之前，首先在自愿互谅的基础上，依照有关法律规定，直接进行协商，自行解决双方之间的纠纷。当然，在采取其他途径解决纠纷的过程中，只要双方当事人都愿意，还可以继续通过协商，达成协议，解决纠纷。

采取协商的办法解决纠纷，可以大大减少双方当事人为解决纠纷所耗费的时间、精力和费用，有利于及时化解矛盾，维持双方当事人之间的正常关系。 二、双方调解 在土地流转纠纷中，双方当事人不愿意协商解决，或者通过协商未能解决纠纷（例如，协商达成解决纠纷的协议后，一方当事人反悔）的，可以通过调解的方式解决纠纷。

调解是我国民间解决纠纷的一种传统的方式，通常由双方当事人自愿选择彼此都信任的第二人作为调解人，了解纠纷的情况，从中调解，说服当事人相互谅解、做出适当的让步后，双方达成一致，解决纠纷。 采取调解的方式解决土地承包经营纠纷，必须坚持自愿原则，在双方当事人完全自愿的基础上进行调解。

调解人可以是任何单位和个人。一般办事公正、德高望重的人可以成为调解人主持调解，能够得到双方当事人的信任。

《农村土地承包法》特别指出，当事人可以申请村民委员会、乡（镇）政府等调解解决纠纷。主要是考虑到，村民委员会作为村民自治组织，依法具有调解解决民间纠纷的职能。

因为村民委员会熟悉情况，又具有一定的权威性，由村民委员会作为调解人，有利于及时、合理地解决纠纷。乡（镇）人民政府是农民的基层政权组织，承担着农村土地承包的基础管理工作，并掌握承包合同等基本资料，熟悉土地承包情况。

由乡（镇）政府主持调解，特别是调解不属于同一个村集体经济组织的村民之间的土地承包经营纠纷时，更具有其他组织和个人不具备的公正性和权威性。因此，一般来说，同一村、村民小组的村民之间发生的土地承包经营纠纷，可由村民委员会调解解决；不同村的村民之间、村民与其他单位之间发生的土地承包经营纠纷，可由乡（镇）人民政府调解解决。

经过调解达成协议的，应当及时请双方当事人签订书面协议，并帮助和督促当事人自觉履行协议，彻底解决纠纷。不管由谁主持调解，通过调解达成的调解协议，都不具有强制执行的法律效力。

双方都自愿履行的，协议顺利履行完毕后，纠纷得到彻底解决。达成调解协议后如果一方当事人反悔，不愿履行协议，或者经过调解最终没有达成调解协议的，当事人都可以申请农村土地承包仲裁机构仲裁解决，或者直接向人民法院起诉。

三、仲裁机构裁决 发生土地流转纠纷的当事人不愿意协商、协商未能达成一致，通过调解未能解决纠纷的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。 考虑到劳动争议和农村土地承包纠纷具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七条：“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”

从而明确了农村集体经济组织内部的土地承包经营纠纷，不适用《仲裁法》的规定。 土地承包经营是一种特殊的经济仲裁，与《仲裁法》规定的一般商事仲裁有所不同。

《农村土地承包法》第五十一条规定：“土地承包经营纠纷的当事人都可以申请仲裁，没有明确区分农村集体经济组织内部的土地承包，还是集体经济组织以外的单位和个人的土地承包。目前，对农村土地承包经营纠纷的仲裁国家还没有统一的立法。”

实际操作中，各地主要根据省、自治区、直辖市制定的地方法规和规章做出裁决，具体做法大体相同，但也有所差异。《农村土地承包法》第五十一条、第五十二条对农村土地承包经营纠纷的仲裁做出了原则性的规定，为制定全国统一的农村土地承包仲裁办法提供了立法依据和原则，有关部门正在制定农村土地承包仲裁的具体办法。

四、法院诉讼 在土地流转纠纷中，当事人对裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内，以对方当事人为被告，向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼方式保护自己的权益。 受理案件的人民法院应当按照《民事诉讼法》、《农村土地承包法》的规定，参考有关司法解释和有关农村土地承包的政策文件，对案件进行审理，查明事实，依法做出判决，维护双方当事人的合法权益。

人民法院受理案件后应当依法直接做出判决，不是撤销裁决，要求仲裁机构重新进行仲裁。就是说，当事人对裁决不服向人民法院起诉后，裁决即自动失去了法律效力，由人民法院做出判决，解决纠纷。

综上所述 需要指出，前述解决土地承包经营纠纷的四种方式，诉讼解决方式是最终的解决办法。当事人双方协商、调解，不是申请农村土地承包仲裁机构仲裁的前置程序即不是。

3.福建省长乐市政府关于农村土地承包权确权纠纷若干规定

纠纷解决 《农村土地承包法》第五十一条做出了原则规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会或者乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据这一规定，解决农村土地流转纠纷可以采取四种途径，即当事人协商、双方调解、仲裁机构裁决和法院诉讼。

一、当事人协商 协商解决纠纷，就是发生土地流转纠纷的当事人双方，采取其他方式解决纠纷之前，首先在自愿互谅的基础上，依照有关法律规定，直接进行协商，自行解决双方之间的纠纷。当然，在采取其他途径解决纠纷的过程中，只要双方当事人都愿意，还可以继续通过协商，达成协议，解决纠纷。

采取协商的办法解决纠纷，可以大大减少双方当事人为解决纠纷所耗费的时间、精力和费用，有利于及时化解矛盾，维持双方当事人之间的正常关系。 二、双方调解 在土地流转纠纷中，双方当事人不愿意协商解决，或者通过协商未能解决纠纷（例如，协商达成解决纠纷的协议后，一方当事人反悔）的，可以通过调解的方式解决纠纷。

调解是我国民间解决纠纷的一种传统的方式，通常由双方当事人自愿选择彼此都信任的第二人作为调解人，了解纠纷的情况，从中调解，说服当事人相互谅解、做出适当的让步后，双方达成一致，解决纠纷。 采取调解的方式解决土地承包经营纠纷，必须坚持自愿原则，在双方当事人完全自愿的基础上进行调解。

调解人可以是任何单位和个人。一般办事公正、德高望重的人可以成为调解人主持调解，能够得到双方当事人的信任。

《农村土地承包法》特别指出，当事人可以申请村民委员会、乡（镇）政府等调解解决纠纷。主要是考虑到，村民委员会作为村民自治组织，依法具有调解解决民间纠纷的职能。

因为村民委员会熟悉情况，又具有一定的权威性，由村民委员会作为调解人，有利于及时、合理地解决纠纷。乡（镇）人民政府是农民的基层政权组织，承担着农村土地承包的基础管理工作，并掌握承包合同等基本资料，熟悉土地承包情况。

由乡（镇）政府主持调解，特别是调解不属于同一个村集体经济组织的村民之间的土地承包经营纠纷时，更具有其他组织和个人不具备的公正性和权威性。因此，一般来说，同一村、村民小组的村民之间发生的土地承包经营纠纷，可由村民委员会调解解决；不同村的村民之间、村民与其他单位之间发生的土地承包经营纠纷，可由乡（镇）人民政府调解解决。

经过调解达成协议的，应当及时请双方当事人签订书面协议，并帮助和督促当事人自觉履行协议，彻底解决纠纷。不管由谁主持调解，通过调解达成的调解协议，都不具有强制执行的法律效力。

双方都自愿履行的，协议顺利履行完毕后，纠纷得到彻底解决。达成调解协议后如果一方当事人反悔，不愿履行协议，或者经过调解最终没有达成调解协议的，当事人都可以申请农村土地承包仲裁机构仲裁解决，或者直接向人民法院起诉。

三、仲裁机构裁决 发生土地流转纠纷的当事人不愿意协商、协商未能达成一致，通过调解未能解决纠纷的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。 考虑到劳动争议和农村土地承包纠纷具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七条：“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”

从而明确了农村集体经济组织内部的土地承包经营纠纷，不适用《仲裁法》的规定。 土地承包经营是一种特殊的经济仲裁，与《仲裁法》规定的一般商事仲裁有所不同。

《农村土地承包法》第五十一条规定：“土地承包经营纠纷的当事人都可以申请仲裁，没有明确区分农村集体经济组织内部的土地承包，还是集体经济组织以外的单位和个人的土地承包。目前，对农村土地承包经营纠纷的仲裁国家还没有统一的立法。”

实际操作中，各地主要根据省、自治区、直辖市制定的地方法规和规章做出裁决，具体做法大体相同，但也有所差异。《农村土地承包法》第五十一条、第五十二条对农村土地承包经营纠纷的仲裁做出了原则性的规定，为制定全国统一的农村土地承包仲裁办法提供了立法依据和原则，有关部门正在制定农村土地承包仲裁的具体办法。

四、法院诉讼 在土地流转纠纷中，当事人对裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内，以对方当事人为被告，向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼方式保护自己的权益。 受理案件的人民法院应当按照《民事诉讼法》、《农村土地承包法》的规定，参考有关司法解释和有关农村土地承包的政策文件，对案件进行审理，查明事实，依法做出判决，维护双方当事人的合法权益。

人民法院受理案件后应当依法直接做出判决，不是撤销裁决，要求仲裁机构重新进行仲裁。就是说，当事人对裁决不服向人民法院起诉后，裁决即自动失去了法律效力，由人民法院做出判决，解决纠纷。

综上所述 需要指出，前述解决土地承包经营纠纷的四种方式，诉讼解决方式是最终的解决办法。当事人双方协商、调解，不是申请农村土地承包仲裁机构仲裁的前置程序即不是起诉之前。

4.有关土地的法律法规有哪些

一、综合 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 土地调查条例（2008年2月7日） 土地调查条例实施办法（2009年6月17日） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日） 国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2002年4月30日） 二、土地承包与宅基地 中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日） 农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件 适用法律问题的解释（2005年7月29日） 国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004年11月2日） 三、土地取得 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5月19日） 划拨土地使用权管理暂行办法（1992年3月8日） 划拨用地目录（2001年10月22日） 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日） 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日） 协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日） 协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日） 建设项目用地预审管理办法（2008年11月29日） 建设用地审查报批管理办法（1999年3月2日） 报国务院批准的建设用地审查办法（1999年10月28日） 报国务院批准的土地开发用地审查办法（2001年12月31日） 四、土地权属 中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日） 确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日） 土地登记办法（2007年12月30日） 在京中央国家机关用地土地登记办法（2000年10月23日） 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日） 国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知（1997年1月3日） 土地登记资料公开查询办法（2002年]2月4日） 五、土地征用与安置、补偿 城市房屋拆迁管理条例（2001年6月13日） 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日） 征用土地公告办法（2001年10月22日） 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日） 六、土地开发整理 土地复垦规定（1988年11月8日） 退耕还林条例（2002年12月14日） 土地开发整理若干意见（2003年10月8日） 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（2008年8月29日） 七、土地使用 土地利用年度计划管理办法（2006年12月19日） 土地利用总体规划编制审查办法（2009年2月4日） 土地储备管理办法（2007年11月19日） 闲置土地处置办法（1999年4月28日） 基本农田保护条例（1998年12月27日） 耕地占补平衡考核办法（2006年6月16日） 实际耕地与新增建设用地面积确定办法（2007年9月5日） 八、土地税费 中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007年12月1日） 中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则（2008年2月26日） 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2,006年12月31日） 中华人民共和国土地增值税暂行条例（1993年12月13日） 九、争议与救济 土地违法案件查处办法（1995年12月18日） 查处土地违法行为立案标准（2005年8月31日） 土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日） 最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷 案件适用法律问题的解释（2005年6月18日） 国土资源听证规定（2004年1月9日） 国土资源行政复议规定（2001年7月17日） 国土资源信访规定（2006年1月4日）。

5.有关土地纠纷的法律有哪些规定

向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地 的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体 所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手 续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务 院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而 将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批 准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由 省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经 国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办 理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公 告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人 民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第三十六条农用地转为建设用地的，由市、县土地行政主管部门根据土地利用年度计 划，制订农用地分批次转用方案，其中占用耕地的应当同时制订补充耕地方案，经同级人民 政府审核同意，逐级报有批准权的人民政府审批。第三十七条征收农民集体所有土地的，由市、县土地行政主管部门拟订土地征收方案，经同级人民政府审核同意，逐级报有批准权的人民政府审批。

第三十八条征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六倍至十倍。征收耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前 三年平均年产值的五倍至八倍。

征收未利用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的三倍至 五倍。第三十九条征收耕地的安置补助费，为该耕地被征收前三年平均年产值的四倍至六倍。

征收耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡（镇）耕地前 三年平均年产值的四倍至六倍。征收未利用地的，不支付安置补助费。

第四十条依照本条例第三十八条和第三十九条规定支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以再增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过下列限额：（一）征收耕地的，不得超过该耕地被征收前三年平均年产值的三十倍；（二）征收耕地以外的其他农用地和建设用地的，不得超过该土地所在乡（镇）耕地 前三年平均年产值的二十五倍。

第四十一条征收土地的青苗补偿费按当季作物的产值计算。地上附着物补偿费标准由 设区的市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。

第四十二条土地被征收后应当核减所征收土地的农业税、农业特产税和农产品定购任 务。征收时，未收获当年作物的，当年核减；已收获的，下年核减。