仲裁机构能否受理涉非法集资犯罪经济纠纷案件

2014年4月5日，黄某向姜某借款500万元，签订借款协议，约定发生争议提交某仲裁委员会裁决。后黄某因犯非法吸收公众存款罪被判处有期徒刑7年，其中即包含向姜某所借的500万元。刑事侦查过程中，姜某提请仲裁，黄某认为应当“先刑后民”。结果仲裁委缺席裁决，姜某向法院申请强制执行，黄某则以程序违法为由申请撤销裁决。

有人认为，司法解释已对仲裁“违反法定程序”作出限缩性解释，只限于“违反仲裁法规定的仲裁程序”和“当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决”两种情形，而“先刑后民”规则仅适用于诉讼程序，对仲裁机构并无约束力，故案涉仲裁不存在程序违法一说。而笔者认为，小处从保障仲裁裁决执行入手，大处从维护法律秩序统一性考量，因现行法律规定，对于非法集资款项，只能予以刑事追缴或责令退赔而不能诉诸民事维权，所以即便仲裁机构对该类纠纷进行裁决，也将无法进入民事强制执行程序，由是仲裁机构不能受理该类仲裁申请。理由如下：

《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第五条第一款规定：“人民法院立案后，发现民间借贷行为本身涉嫌非法集资犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌非法集资犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。”可见刑事未决前，人民法院不得受理基于同一事实而发动的民事案件。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百三十九条规定：“被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”可见刑事判决后，出借款项只能追缴或退赔而不能提起民事诉讼。

《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第五条第二款规定：“经过追缴或者退赔仍不能弥补损失，被害人向人民法院民事审判庭另行提起民事诉讼的，人民法院可以受理。”目前该规定已被全面废止，原因即在于新刑诉法解释对此进行了修改。可见经追缴或退赔仍不能弥补损失的，亦不可再行民事诉讼。

综上，对于涉非法集资犯罪经济纠纷案件，因现行法律限制当事人通过私法途径予以维权，故倘若准许仲裁机构受理该类仲裁申请，无异于为人们规避法律打开一扇“后门”，当事人会通过申请执行仲裁裁决的方式轻易避开民事诉讼不能这道“藩篱”，因而案涉仲裁条款应当认定无效，仲裁机构无权裁决。

文 | 于绘 刘干

来源 | 人民法院报