【案例】某县政府在一起土地使用权纠纷中作出了土地权属决定。一方不服的,依法先予复议。因此,当事人向市政府申请复议,请求撤销县政府关于土地权属的决定。
市政府收到复议申请后,不想处理,告知申请人不予受理,并引导申请人对县政府的处理决定在两个月后直接向法院提起行政诉讼。
两个月后,该当事人就县政府的土地处置决定向法院提起行政诉讼。
[不同意]在审理过程中,法院有两种意见:一是以本案是复议前案件为由驳回起诉,复议机关不得拒绝复议,应当履行法定职责,检察官应当对复议机关的拒绝提起诉讼;二是法院可以直接审查县政府决定的合法性,理由是检察官申请了复议,但复议机关不受理,所以检察官可以直接起诉县政府的决定。
[点评]作者赞同第一种观点。对于复议前案件,复议机关无故不予受理或者逾期不予处理,对方当事人起诉原政府行为的,法院应当驳回起诉。
本案当事人不服县政府确认行政权利的决定,依法向市政府提起行政复议。但市政府收到复议申请后,不想处理,就告诉申请人不受理。由此分析可以得出,市政府无正当理由拒绝受理复议申请,属于典型的行政不作为。
因此,市政府的不作为不能视为对复议申请的处理结果。市政府的不作为既违背了行政合法性原则,也违背了行政合理性原则,是可诉的。
因此,复议机关不得拒绝复议前案件的复议,应当履行法定职责,检察官对复议机关不服的行为应当提起诉讼。
总之,复议机关对复议前案件无故不予受理或者逾期不处理,对方当事人起诉原行政行为的,法院应当驳回起诉,并告知检察官对复议机关驳回的诉讼提起诉讼。
对于一些具体的行政行为,如果法律特别规定要先进行行政复议,就要先走行政复议程序,然后才能提起行政诉讼。
如果没有特别规定,可以先进行行政复议,也可以不经行政复议直接提起行政诉讼。
要看你的案件涉及的具体行政行为。
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纵横法网牛金国律师
可以强制执行。
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