行政许可法依法律法规依据(依法行政的法律依据)

1.依法行政的法律依据

依法行政的原则是行政法上的原则之一，就是指为了保障公民的权益和公共利益，要求一切国家作用应具合法性，应当服从法。依法行政的基本要求：1、合法行政2、合理行政3、程序正当 4、高效便民

5、诚实守信6、权责统一

依法行政的“法”，包括宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中 ，宪法的效力最高 ，法律的效力高于法规 ，法规的效力高于规章。依法行政要求政府依法的明文规定行政.

我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章，省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。

依据法律的“法律”是指狭义的法律还是包括其他法律规范？从根本上说，一切具体行政行为都应该依据法律——狭义的法律，但根据法律和经法律授权制定的法规、规章当然也应该是依法行政的依据。因此，这里所说的“法律”，应该包括法规、规章在内。《行政处罚法》中规定的“处罚法定”原则，就是依据法律原则在处罚领域里的体现。

具体法律有：《行政法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》、当前国务院制定颁布的《全面推进依法行政实施纲要》等等部门法和很多行政法规、规章。要根据具体行政行为具体适用某部法的第几条第几款的规定了。

2.依据《行政许可法》的规定,下面对法律、法规、规章的设定权描述错

D 答案解析： 《行政许可法》第14条第1款规定：“本法第12条所列事项，法律可以设定行政许可。

尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”第15条规定：“本法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”。

3.如何理解《中华人民共和国行政许可法》有关规定

问：为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，按照国家和省的有关要求，我委对省人大及其常委会制定的现行有效的128件地方性法规进行了一次全面的清理，在清理过程中，有以下两个问题把握不准，特向你委请示：

一、关于地方性法规不得增设行政许可的问题

《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定，“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；……”实践中，对该条规定的“增设行政许可”的概念，我们把握不准，对在什么情况下属增设行政许可，产生了不同的理解。上位法设定了某一行政许可事项，地方性法规在此基础上设定了与这一事项相关的许可事项（但属同一审批主体），是否属于增设许可？

例如，国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》规定，经营碘盐批发要经省级盐业主管机构审批；国务院《食盐专营办法》规定，经营食盐批发业务必须取得食盐批发许可证。据此，省食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例规定，经营碘盐批发和零售业务都要经盐业主管机构审批，分别取得碘盐批发许可证和零售许可证。这里规定的碘盐零售许可证是否属于对上位法的规定增设了行政许可？又如，《中华人民共和国野生动物保护法》规定，驯养繁殖国家重点保护野生动物应当取得许可证，而省实施〈野生动物保护法〉办法规定驯养繁殖国家重点保护野生动物、省级重点保护野生动物和非重点保护野生动物（指有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物）都要取得许可证，这是否属增设了行政许可？

二、关于年检（定期检验）的问题

《中华人民共和国行政许可法》第六十二条第二款规定，“行政机关可以根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。”对于这个规定，我们是否可以这样理解：地方性法规不仅不得对除法律、行政法规规定以外的“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施”设定年检，而且对其他的任何事项都不得设定年检？实践中，我省制定的多个地方性法规中都有关于对已颁发的有关许可证、或者有关机构等进行定期检验的规定，如省电信条例规定对电信经营许可证实行年检制度，省计量监督管理条例规定，法定计量检定机构、计量公正服务机构等机构要按照规定接受年度审核。这类规定是否与《中华人民共和国行政许可法》第六十二条的规定不相符？特此请示，请予答复。（某省人大常委会法制工作委员会 2004年5月21日）

答：一、关于地方性法规不得增设行政许可的问题

《中华人民共和国行政许可法》第十六条第二款规定：“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”第四款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”因此，地方性法规在作具体规定时，只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施行政许可的条件、程序等作具体规定。地方性法规在作具体规定时，超出法律、行政法规设定的行政许可事项，设定相关的行政许可，包括来函所例举的情况，属于增设了行政许可。

二、关于年检（定期检验）的问题

《中华人民共和国行政许可法》第六十二条第二款规定：“行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。”因此，只有法律、行政法规可以规定定期检验（年检），地方性法规不得规定定期检验（年检）。（2004年6月15日）

来源：全国人大常委会法制工作委员会

4.什么是行政许可法定原则

同时相对人也必须遵守法律规范，服从行政机关管理。

无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律要受到法律制裁。 《行政许可法》第四条确定了行政许可法定的基本原则：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”

行政许可法定原则要求行政许可的设定和实施必须有明确的法律依据，并且应当由法定的主体按照法律规定的权限和程序进行。也即行政许可法定原则包括两个层次的涵义： 第一、行政许可制度的设置必须有法律依据。

1、依法定事项设定行政许可。法律、行政法规和地方性法规都只能严格按照《行政许可法》第十二条所规定的事项设定行政许可，超越法定许可事项范围设定的行政许可无效； 2、依法定权限设定行政许可。

对于可以依法设定行政许可的事项，行政许可设定机关必须遵守《立法法》有关行政法规、地方性法规、规章等规范性文件的立法权限，以及《行政许可法》有关行政许可设定权限的相关规定，无权或者越权设定的行政许可无效或者将被有权机关撤销。《行政许可法》第七十一条规定，违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

3、依法定程序设定行政许可。许可法定原则强调不仅实体上要合法，程序上也要合法。

行政许可管理机关应该按照什么样的程序规制行政许可，行政相对人应按照什么程序取得行政许可等问题都需要有法定依据。设定主体违反法定程序设置许可，将被有权机关根据相应法律、法规撤销。

另外许可法定原则还要求行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必须符合法定要求，申请内容必须符合法律规定及社会公共利益。 第二、行政许可要依法实施。

1、依法定权限实施行政许可。行政机关实施行政许可的权限由行政组织法及设定行政许可的相应行政管理法确定，行政机关只能在其法定权限范围内实施行政许可，否则，即构成越权，越权行为无效。

2、依法定条件实施行政许可。行政许可存在的前提是法律的一般禁止，且这些一般禁止的行为都关乎公共利益和秩序，与公民、法人或者其他组织的合法权益息息相关。

所以，行政机关只能依法定条件实施行政许可，不能向不具备法定条件的申请人发放许可，也不能向许可申请人要求法定条件以外的条件，否则行政许可即失去了其存在的价值。 3、依法定种类实施行政许可。

法律已经设定了行政许可的种类，在这方面行政机关没有自由裁量的余地，只能严格按照该种类实施，不能增减。 4、依法定方式和程序实施行政许可。

程序违法也是违法，《行政许可法》对行政许可程序作了比较详细、全面的规定，行政机关应当本着服务行政的理念，从充分保护行政相对人利益的角度，遵循这些程序实施行政许可。 另外，行政机关实施行政许可应该按照法定方式进行。

比如，为了方便行政许可申请人申请，《行政许可法》对集中联合办理行政许可的工作方式作出了规定，行政机关就应该尽量遵照执行。