噪声污染防治法解读

2021年12月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）的决定，修改后的《噪声法》将于2022年6月5日起施行，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。

主要内容

与现行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》相比，新《中华人民共和国噪声污染防治法》删除了原法名称中的“环境”二字，条文从64条扩展到90条，对“厘清部门职责、完善规划和标准制度、夯实企业主体责任、有针对性地完善防治措施、加强噪声污染防治信息公开、加大对违法行为的惩处力度”都新增了大量条款。

1.重新界定噪声污染内涵

针对有些产生噪声的领域没有噪声排放标准的情况，在“超标+扰民”基础上，将“未依法采取防控措施”产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象界定为噪声污染，将工业噪声的范围从工业固定设备扩大到工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。

2.强化噪声污染源头管控

《噪声法》从健全规划、标准、监测和环评制度等方面强化源头防控。在制定、修改国土空间规划和相关规划时，依法进行环境影响评价，合理安排土地用途和建设布局，防止、减轻噪声污染。增加规定国家推进噪声污染防治标准体系建设，国务院有关部门制定和完善噪声污染防治相关标准，加强标准之间的衔接协调，授权制定地方噪声排放标准。增加推进监测自动化、对噪声敏感建筑物周边等重点区域噪声排放情况监测以及企业自行监测、自动监测等方面的内容。环评方面，明确规划环评应当包括噪声污染防治内容。

3.完善政府职能部门职责

明确地方各级政府对本行政区域声环境质量负责，要求将噪声污染防治工作纳入县级以上国民经济和社会发展规划，将噪声污染防治目标完成情况纳入考核评价内容。要求县级以上地方人民政府明确各有关部门噪声污染防治监督管理职责，根据需要建立协调联动机制，并实行目标责任制和考核评价制度等规定外，通过签订责任书的形式，细化噪声污染防治的主要责任者和责任范围，使得任务能够得到层层分解落实，从而达到既定的声环境质量目标。

4.加大违法违规惩处力度

《噪声法》除提高噪声污染防治要求外，还给出了具体的惩罚标准，如对拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，处二万元以上二十万元以下的罚款，严重的还将依法追究刑事责任。实行排污许可管理的单位未按照规定对工业噪声开展自行监测，未保存原始监测记录，或者未向社会公开监测结果的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治。

工作建议

1.提高噪声防治认识

企业要提高全体员工噪声防治思想认识，特别是企业管理层必须充分认识到国家修订《噪声法》的重要性和必要性，主动将《噪声法》规定要求与企业经营发展相融合，同时企业必须加强噪声污染防治法律法规和知识的宣传教育普及工作，增强员工噪声污染防治意识，引导员工在经营中依法参与到噪声污染防治工作之中。

2.完善噪声监控管理

企业作为生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，有义务践行环境保护管理要求，排放工业噪声时，应当采取有效措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证或者填报排污登记表。实行排污许可管理的单位，不得无排污许可证排放工业噪声，对工业噪声开展自行监测，保存好原始监测数据，及时向社会公开监测结果，并对监测数据的真实性和准确性负责。