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虽税务机关通过行业大数据对其进行严格管控，国家税务总局也定期协同多部门开展医药行业涉税违法专项查处行动药品高开高返的公式，但医药企业税收违法案件仍层出不穷。 一、 “两票制”概述 随着国务院医。制药企业的高开高返是针对药品底价结算来说的。简单地理解就是高开票，高返利。

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